數位時代》AMP-陳怡潔觀點：數位建設需顧及市場需求，願景要更清楚│傑愛得資訊jumpAD

數位時代》AMP-陳怡潔觀點：數位建設需顧及市場需求，願景要更清楚

by 陳怡潔 2017.05.08

圖片來源：陳怡潔立委臉書粉絲頁

目前行政院所提出的數位建設計畫中，看不到對未來政府政策的完整想像與願景，沒有足夠的論述支持就計畫舉債投入大筆特別預算建設，卻不重視市場需求。我們需要對整個計畫評估背景與政策依據，有更完整、詳細的說明。

願景不明、預算影響對象不清的數位基礎建設計畫

行政院目前所提出的前瞻基礎建設計畫合訂本中，前瞻性不明、基礎性不明，而且讓外界認為把手段當成目的。

我們以偏鄉、原鄉醫療資源不足的問題為例，這些問題理論上應該要解決，但由於醫事人力不足或不願、無法常駐，我們必須設計以遠距醫療來緩解。但在前瞻基礎建設計畫的數位建設中，衛生署所提出的「提升偏鄉衛生室及巡迴醫療點網路品質計畫」，是政府原該做好的基礎設施，但現在以舉債方式來編列預算，除了讓偏鄉衛生室及巡迴醫療點的上網速度加快，卻看不出政府長期對偏鄉原鄉的醫療照顧整體政策想像是什麼。

圖片來源：shutterstock
又同樣在「寬頻建設」方面，行政院表示：要提供給國民享有 10 倍速寬頻網路服務，從 100Mbps 邁向 1Gbps，但是相對應的計畫內容卻是：在全國公共圖書館、數位機會中心、新住民教室等，提供寬頻上網及平板等資訊設備借用服務，並同時推動「校園光纖化，設備汰舊換新」，對象似乎不是普及全民的「固網寬頻建設」。縱然計畫有提及該建設將帶動其他民間投資，但這種建設「固網寬頻」，而非「行動寬頻」的計畫，難以令人信服台灣的未來是「優質寬頻隨手得」。

數位文創需顧及市場需求，並非僅活化故宮等數位典藏或發展技術

在數位建設計畫中，文化部特別強調將透過「開放、共通及協作」等技術，用以發展「數位文創」的目標。希望國家文化記憶庫「成為台灣 IP 的源頭」，計畫將國家的數位典藏資料庫以及其他民間資源合作「提供 IP 製作軟硬體支援設施」。這種偏向一廂情願、卻忽略市場經濟的政策，在報告裡隨處可見。

但我們見到另一方面，有「追劇神器」的123KUBO酷播網突然停止營運，雖以為保護版權方的權益以及配合各界維權為由停播，但很多民眾卻心有怨言。我們並不鼓勵盜版，但看著影響百姓的生活及價值觀的谷阿莫、酷播，陸續出狀況，令人對這個產業無法樂觀。

圖片來源：Pokémon Go預告片截圖
「走吧！寶可夢」這種結合 GPS 定位與 AR 擴增實境的手機遊戲，曾讓很多民眾及政商名流，都對它著迷不已，人人都搶當「精靈寶可夢」大師；原本是網路文學的《何以笙蕭默》、《花千骨》、《琅琊榜》等，與遊戲、影視、動漫「深度結合」，改寫了娛樂產業的運作模式。

做出大眾想要的內容，才有深度發展「數位文創」可能。花錢去連結故宮資料庫，並以國家高速網路及計算中心來做軟硬體支援，雖然可以活化數位典藏，卻不必然能夠創造出市場需要、能夠令大眾熱烈追捧的產品。政府強調數位建設要轉變成新創經濟的動能時，由政策所導引的結果，就是要確保能建立有效的商業模式。但若政府計畫的政策目的在發展技術，執行面就應該專注於技術發展，而非只是想要花錢一魚多吃。

針對數位，前後一堆方案、計畫、建設，所以我們到底要花多少錢？

行政院曾指出，「前瞻基礎建設計畫」中「數位建設」，是依據行政院105年11月通過的「數位國家•創新經濟發展方案」的架構規劃而成。比較兩者預算規模的編列，「數位國家．創新經濟發展方案」規劃2017年編列110億元，2018年起每年編列200億元，總計從2017至2025年的9年，共編列1710億。

但是，變身為「數位建設」後，2017年至2021年特別預算（舉公債）總經費約461億元，搭配年度科技預算共733億元，等於從2017年至2024的8年，共編列1194億，行政院認為可結合民間，投入2000億元寬頻建設及381億元的內容與服務研發經費。

陳怡潔整理
如果綜合整理出來的比較沒有錯誤，可以說「數位建設」比「數位國家．創新經濟發展方案」，政府的預算規模是縮減的，不過並不清楚「再結合民間投入2,000億元寬頻建設及381億元內容與服務研發經費」，是如何計算出來的？這部分是否過於樂觀？

失敗經驗在前，政院應針對計畫評估背景提出更詳細的說明

在扁政府時代，行政院提出國家資通訊發展方案中，有個「M-Taiwan計畫」，由政府帶頭全力發展WiMax。當初預算規模是370億元，其中70億元是用來做WiMax相關應用，其餘300億元，由政府再分配給各縣市政府的「管溝建設」。但是，政府錯估情勢，在主導者Intel突然退出市場後，台灣WiMax產業最後無疾而終，業者損失慘重，到現在還在跟NCC打換照的官司；已經投入的300億元「管溝建設」，效益如何，也沒有人再追究。

類似要引導產業發展的計畫，在前瞻基礎建設計畫裡面也有，例如，「自研製高階儀器設備與服務平台計畫」、「園區智慧機器人創新自造基地計畫」等，行政院對於成本及經濟效益評估是如何？又是採取什麼公式評估？有必要進一步提出更詳細說明。

如今，政府要舉公債編列特別預算，而且在不確定「數位建設計畫」是否符合市場趨勢與需求，以及能帶動多少民間投資的情況，若這樣就通過「前瞻基礎建設特別條例」，確實還讓人有很深的疑慮。

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